2021-01-25 11:23:25 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：抚顺华图
城管要想成为正式编制的职工，是越来越难了。
过去，城管局是住建局的二级事业单位，下设执法大队、市政设施、园林绿化、环卫等单位，只有执法大队是参公单位，其他都是事业单位。这时候的城管局，除管理人员和极少部分办公室文秘人员以外，绝大多数是工勤人员，是各地退役军人安置的重点部门之一。除了这些正式职工，还有大量的聘用合同制管理人员、公益岗位，最早执法出现违规行为，让临时工出现顶包的，就是从城管部门开始的。
行政综合执法改革和事业单位分类改革之后，城管部门发生了翻天覆地的变化。主要表现在两个方面：
一是城管局机关的改革。城管局做为行政执法部门，也发生了两种变化：
一种是市辖区及设区的市，成立了城市管理综合执法局，为行政部门，占用党政机构个数之一。作为行政部门的城市管理综合执法局，使用行政编制，机关干部为公务员身份。各市区的行政机构个数和行政编制总数极为有限，新的城市管理综合执法局，其行政编制数基本上设置在30个左右，这对于市辖区及设区的市的城市管理综合执法职能的发挥，以及巨大的工作量、广大的执法区域范围、庞大的执法对象、复杂的执法形势而言，无疑于杯水车薪。行政执法机构改革要求，执法人员必须是公务员或者参公人员，还必须要有相应的执法资格，临时人员和辅助人员不能直接参与执法工作。因此，局机关的公务员只能做为管理人员出现，下设若干个执法大队是刻不容缓。而执法局的职责，除管理与执法外，也将大幅度向公益服务转换，原机构内大量的工勤辅助人员，以及新旧聘用合同工、劳务派遣工，将承担大量的服务工作，代替原来承担的辅助执法及外包执法行为。
另一种是县一级成立的城市管理综合执法局，为事业机构，不占用党政机构个数，未参与新一轮党政机构改革，局机关人员使用的是事业编制，参公管理。这一类城管执法局，其机构改革在新一轮党政机构之前就已经完成。而新一轮党政机构改革后，并未列入当地党政机构个数，因此也不可能成为行政部门。新一轮党政机构改革要求，不允许成立“事业局”，因此这类执法局在事业单位改革结束后，也不能再称为“局”，只能是执法大队之类的称呼。除农业农村等五领域执法机构改革已经基本完成之外，其他行业领域的执法机构改革，包括城管综合执法改革，有望于今年年底前结束，总的原则是不改变事业单位属性，以“局队合一”为主，实行参公管理，执法人员的要求，也必须是参公身份，也要有相应的资质。
城市管理综合执法机构的两种机构改革模式，只是机构属性和编制、人员身份等方面有差别，但承担的职能，和职能转换的方向相同，人员配备模式相同，执法要求相同。
二是城管局下属事业单位的改革。这主要是指市政设施、园林绿化、环境卫生三个机构，原来都称为“管理局”，比如市政设施管理局、园林绿化局等，也都是事业单位。只是财政供给形式有差别，有的全额供给，有的自收自支。事业单位分类改革后，这三个机构被划分为生产经营类，将改企经营。已经于2018年7月底基本完成事业单位分类改革试点任务的辽宁省，这三个机构已经完全改企，其他省市的改革工作，也将于2020年年底前完成。这三个机构原来承担的管理职能，将由住建局及下属事业单位承担;其承担的服务职能，将全面推向市场，由“政府购买服务”代替。原工作人员根据“编随事走、人随编走”的原则，进行分流，部分连人带编划转到住建局下属单位，部分随企改制，使用的自收自支类编制，也将全面取消，不再使用。
综上所述，在新的城市管理综合执法局，要想成为正式有编制的职工，是行政单位的必须是公务员，是参公事业单位的也必须是干部身份，两种类型的人员，都是“凡进必考”，或者由其他党政机关的公务员调任，除此之外，别无他途。
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