2021-01-26 09:10:14 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：抚顺华图
县乡基层党政机关、事业单位的混编混岗问题能得到彻底解决吗?
这个问题，要分开回答：混编问题在短期内，就必须彻底解决。而混岗问题，估计在相当长的一段时期内，也许十年二十年，都看不到解决的苗头。
一、混编问题。基层编制短缺，是混编问题存在的根本原因。县乡基层，无论是行政编制，还是事业编制，都处于紧缺状态。各单位超编现象非常普遍，这不是一省一地的问题，也不是一个两单位的问题，是全国基层存在的普遍现象。但问题还是要解决，混编问题有以下几类情况，分别有不同的解决方式：
1、党政机关混用事业编制。党政机关是公务员岗位，使用的是行政编制，以及极少量的工勤编制。由于基层行政编制短缺，再加上机构改革，将原来事业单位承担的行政职能，划转到政府部门承担，随职能划转，有的是按照“编随事走、人随编走”的原则部分整合，有的是则是单位撤销或者挂牌、连人带编全体整合，这就造成新组建成立的党政机关，存在部分事业编制和事业人员。党政机关存在的事业编制，叫“机关事业编制”，有专门的称呼，可见其存在的普遍性。上级编制部门要求，在短期内，全面消化“机关事业编制”，采取一对一置换行政编制、将事业身份人员调剂到事业单位，以及退休、死亡等“自然减员”，保证党政机关全部使用行政编制，不再存在“机关事业编制”。
2、全额事业单位混用差额、自收自支编制。事业编制按财政供给，分为全额、差额、自收自支三类编制，因为全额编制不足，全额事业单位混用部分差额或者是自收自支编制，甚至还有地方自定、自筹编制。这类混编问题的解决办法，区别混编的编制类型不同，有三种解决办法：一是混用的差额事业编制，坚决清理整顿，全额事业单位只能使用全额编制，差额事业单位只能使用差额编制，两者不能混用，这是原则问题。将来随着公益二类事业单位改革，差额编制也会越来越少，直至消失，也不存在全额、差额想到混编的这类问题了。二是混用自收自支编制。自收自支编制是备案类编制，随着生产经营类事业单位改企，编制部门要求2019年6月底前全部取消，不再使用。自收自支编制不存在了，这类混编问题也就彻底解决了。三是混用自定、自筹类编制。自定、自筹类编制，是地方自行核定、自行使用、自行管理、自行供给的编制类型，已经明文要求全面取消，目前也只是在部分编制矛盾突出的地方有残留。随着编制法制化，这类地方自定编制肯定会全面消失，这类混编制问题也就彻底解决了。
二、混岗问题。基层混岗问题，比混编问题更为严重。县乡基层事多编少人少，人员很难有清晰的定位和分工，什么事忙了，什么事紧了，所有的人都要挪用。再加上机关行政编制少，公务员岗位少，下属事业单位稍有能力的人，大都有被机关拉用的人，或者正在被挪用。再加上近年来“放管服”改革和行政审批制度改革，基层的职能越来越重。但改革的时候，随着职能、权利下放，并没有将省市承担相应职能的岗位、编制、人员下放下来，只是在同级、同单位内部消化。事放下来了，权利下放下来了，却没有下放人，也没有下放编制用于招人，所有这些原来由省市承担的职能，就只能由县乡现有的人员分担。本来任务就重，混岗现象就普遍，再加上改革中承担省市下放的职能，更是雪上加霜了。因而县乡基层的混岗问题，在短期内根本看不到解决的希望。
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