2020-07-22 15:15:30 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：抚顺华图
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已经正式使用编制，录入事业编制实名制系统的人员，县上无正当理由要求退出实名制管理，不再使用编制，怎么办?
看文件，是要求县上录用的项目人员，已经使用编制的，退出编制使用。项目人员，是指县上通过正规渠道，经省或者市人社部门审批同意并备案的特岗教师、三支一扶、大学生村官、零就业等项目，招聘使用的事业人员。这些项目招聘人员，有的省份实行合同制管理，合同服务期满，即行解聘，自主择业或者在政府的扶持下自主创业。也有的省份是直接招聘为合同制管理人员，实行编外管理，不算单位的正式职工。在西部一些省份，或者人才需求量大的省份，项目人员从招聘之日起，就是事业单位的正式职工。在其招聘安置文件中，明确规定，服务期满后，如果满足考核要求，即招聘为正式的事业人员，优先调剂使用事业编制。
但是，县区基层无论是行政编制，还是事业编制，都极为短缺，党政机关和事业单位超编问题和矛盾十分突出。项目人员招聘之所以大行其道，就是因为不需要像正式的事业人员招聘，或者公务员招考那样，首先必须有空缺编制，才有资格申请招考。项目人员的招聘不需要空缺编制，即可以按照实际需要申报招聘计划，经审批通过后即可招考。这样一来，服务期满使用编制，就会产生各单位普遍超编，导致无法给项目人员调剂编制使用的矛盾情况出现。
编制是紧缺资源，要求只减不增，尤其是县区基层更为紧张。目前的党政机关使用的行政编制，和事业单位使用的事业编制，都要求控制在2012年底的底数范围内，因而这个矛盾是短时期内无法调和的。不仅逐年服务期满需要使用的编制无法调剂，而且因为各单位专业人才的缺乏，以及纳新的需要，导致原来已经调剂使用了事业编制的项目人员，也需要将编制空缺出来，用于各单位的紧缺人才、急需人才招考。
按道理讲，按规定讲，项目人员服务期满，允许使用编制，就已经是事业单位的正式职工，不应该要求其退出编制使用，或者有空缺编制不给使用。项目人员在人事分配文件上，也明确规定，服务期满符合条件，优先调剂使用编制。但由于编制紧缺和纳新的需要，其他人员的编制无法腾退，只有项目人员使用的编制可以考虑。原因有两点：一是项目人员使用编制只是地方政策，全国统一恰恰是服务期满自主择业，不使用编制，地方政府有自主权;二是项目人员人数众多，使用编制的只是极少数，非常不平衡，因而编制使用矛盾重重，造成上访事件不断。因而地方一是为了腾退出编制纳新需要，二是为了简单直接解决项目人员因编制使用产生的矛盾，多地选择承认项目人员为事业单位正式职工、但却统一不使用编制的做法。
项目人员不使用编制，其实只是一种暂时性解决措施，既然人事分配文件上，已经明确规定服务期满优先使用编制，那么其使用编制就是合法合规的。项目人员不使用编制，其工资待遇都是由地方政府统筹解决的，对工资待遇、政治前途影响不大。最大的问题，是无法缴纳社保，无法建立社保档案，对其社保、医保以及退休后的养老金数额影响极大。如果工作中不幸出现工伤甚至工亡，只能由地方政府承担，不符合保险理赔基本条件，给当地政府和个人，都造成极大困难和影响。因而地方政府即使因编制资源紧缺，要求项目人员暂时不使用编制，也应该将来考虑统一解决其编制使用，彻底解决的后顾之忧。
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