2020-04-21 11:04:31 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：辽宁华图
管理人员比一线人员多，就是俗称的官比民多，这种现象在党政机关、事业单位中，都有突出表现，但大多都是历史遗留问题，政策不允许，将来会纠改，但短期内是无法改变的，需要时间来消化完成。
一、在事业单位中，分为专业技术类事业单位和管理类事业单位。
1、专业技术类事业单位：比如中小学校、公立医院等医疗机构、农技中心、兽医中心等，这类事业单位要求管理岗位不得超过编制总数的15%，专业技术岗位不得低于编制总数的75%，其余为工勤人员。因此在专业技术类事业单位中，管理人员不得超过一线人员的15%，管理人员比一线人员多，肯定是不合理的。管理人员的15%中，可以有不超过三分之一的“双肩挑”人员，既在管理岗位，又可以执行专业技术职称工资待遇。
2、管理类事业单位：主要就是社保服务中心、就业服务中心等承担管理职能的事业单位。事业单位分类改革后，以承担公益服务职能为主，其承担的行政管理职能，会划归相应的政府部门承担。保留的管理类事业单位，要求管理岗位不得超过50%，也就是说管理人员不得超过一线人员的一半。
事业单位管理人员过多，主要是非机构编制部门核定的中层管理人员过多，比如学校里面的“三大员”，政教、团委等中层干部，这些管理人员并不是机构编制部门核定的管理岗位，是教育主管部门设置，属于教育主管部门整肃清理的范畴。而管理类事业单位中管理人员过多，则主要集中在年龄偏大、退居二线的领导干部，任命了新的负责人、副职，而原来的并没有到退休年龄，只是提前离岗，待遇还在。再加上事业单位分类改革，要求机构精简率达到40%以上，整合的机构，原来的管理人员没有了岗位，也增大了管理人员的比率。
二、在党政机关中，领导职数是严格按照编制比例核定的，50名编制以下的党政机关，领导职数只能核定3名，一正两副;51—200名编制的党政机关，领导职数可核定4名，一正三副。党政机关的领导干部比一般工作人员多，有以下四种原因：
1、超职数配备领导干部：不按《三定方案》核定的领导职数配备，出现超配问题。这类现象是组织部门严格禁止的现象，已经在不断纠改，存在的问题不大。
2、退居二线：公务员岗位中男满55岁、女满50岁的领导干部，提前离岗，不再担任实职，但依然保留了职级，依然还算是领导。这类现象短期内无法改变。
3、非领导职务：新《公务员法》实施之前，各单位可以配备不超过实职领导二分之一数额的“非领导职务”。这些人员虽然没有领导职数，却有副科级以上职级，非领导职务也算领导。新《公务员法》实施之后，“非领导职务”取消，实行职级并行。
4、职级并行：旧法“县以下公务员职务与职级并行”，和新《公务员法》推行后的所有公务员和参公人员执行的新的“职级并行”，会按综合管理岗位(行政编制)数额的一定比例，核定相应的职级，从高到低依次是一二级巡视员、一至四级调研员、一至四级主任科员、一二级科员。四级以上主任科员就算是领导干部，符合条件可以直接转实职，这就造成公务员队伍中“官比兵多”，将来会成为普遍现象。
其他还有机构整合造成人员保留级别却无实职等现象，也给党政机关“官比兵多”的现象。
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