2020-07-22 16:52:33 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：抚顺华图
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为什么明明有的部门非常缺人，却从来不招考，也不外调，却要从下属单位或者其他单位借调人员?
部门缺人是常见现象。由于党政机构改革，党政机关实行限额制设置，将许多职能进行了整合。比如国土局、林业局、规划局等整合成立自然资源局，质监局、食药局、工商局整合成立市场监管局等。机构整合了，职能增加了，人员却因为身份、编制等原因，无法随职能自然增加。机构改革中，也要坚持2012年编制数量底线，不允许趁机增加编制。因而党政机关整合后，人员缺乏问题非常突出。尤其是“放管服”改革后，许多权利下放到了基层政府，却没有给基层政府相应增加编制和人员，基层超编、缺人的现象，更为突出。
再加上事业单位分类改革，事业单位不允许承担行政职能，原来承担的行政职能，要全部划归相应的政府部门承担。今后，也不再成立行政类事业单位，事业单位也不再承担行政职能。
机构整合，职能增加，编制数量却不变，甚至还因为不允许设立6名编制以下的部门，需要调剂部分编制给原来编制更少的单位。同时，组织部门严查超职数配备领导干部，机构编制部门严查超编进人。在这两种情况的作用下，党政机关想利用有效的人员力量，尽职尽责发挥职能，就是一件非常艰巨的任务。为了短期内解决这一矛盾，许多党政机关都向下级部门借调工作人员，有的甚至跨领域跨行业借调人员。这些借调人员多半从事一些专项工作，有的甚至借调时间非常长，七八年的也不稀奇，承担的也是党政机关的主业，在办公室或者业务科室工作。
对于部门来说，借调人员工资经费都在原单位，不用给部门增加额外的负担。提拔任用也有原单位考虑，不挤占部门名额。没有办理正式调动手续，也不用挤占部门原本稀缺的编制。等于不用任何付出，就可以白白使用，何乐而不为呢。因而在相当长的一段时间内，借调成风，长期借调成为普遍现象，造成相当大的问题。借调人员占着原单位的编制、岗位，却给上级部门干工作，导致原单位人手缺乏。为了解决借调人员的待遇，上级部门还经常插手下属单位的人事，给借调人员谋取利益，损害原单位现有工作人员的工作积极性。借调人员长期借而不调，个人问题得不到解决，同样也会造成许多矛盾。
为了解决这一问题，组织、人事部门数次专项清理整顿借调人员。明确规定借调不得超过6个月，且必须由借调部门提供充分的理由逐级申请，不得影响被借调单位的工作，借调到期后也必须回归原单位工作。通过这些专项活动和严格的制度，目前借调恶习基本已经刹住了。剩下的借调人员不仅人数变少，而且借调时间短，也不会再造成什么矛盾和问题。相应的部门如果人员缺乏，就只能在有空缺编制的情况下，通过招考解决人员需求。
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