2016-08-30 16:16:53 辽宁华图公考问答 http://ln.huatu.com/wenda/ 文章来源：辽宁华图
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多年来，我国民间投资占全社会固定资产投资的比重一直保持在60%以上，有力推动了经济发展。但是目前民间投资渠道还存在一些显性和隐性障碍，需要进一步疏通和拓宽。
打消民间投资冲击公有制主体地位的顾虑，实行民间投资负面清单制度，鼓励和引导民间投资进入清单之外的领域。长期以来，人们对公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度认识不够全面，往往强调国家和集体拥有的经营性资产占全社会经营性资产半数以上，担心放开民间投资会动摇公有制的主体地位。因此，一些人主张限制民间投资，这成为妨碍民间投资的一种认识障碍。
实际上，我国公有资产包括资源性资产、经营性资产和事业性资产，国家和集体拥有的土地、矿产等有价资源性资产加上经营性资产，占社会总资产的90%以上;同时，国有经济在关系国计民生的重要领域发挥主导作用。只要国家和集体管好用好资源性资产，同时掌握一定数量的优质经营性资产和绝大部分事业性资产，公有制的主体地位就不会动摇。民间投资主要属于经营性资产，一部分通过证券市场进入国有企业和集体企业，同国有资本和集体资本结合起来，形成混合所有制经济;一部分直接投入私营企业和个体企业，形成非公有制经济。这种投资结构变化主要发生在经营性领域，不会冲击公有制的主体地位。不能把公有制为主体理解为公有经营性资产占社会经营性资产半数以上。要彻底打消民间投资和非公有制经济发展会冲击公有制主体地位的顾虑，进一步拓宽民间投资渠道，原则上在经营性领域不限制民间投资。负面清单主要限于涉及国家安全的领域，一般基础设施建设、民用产品生产和服务领域都应允许民间投资进入。坚持民间投资、国有投资、外商投资的权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度，消除在融资、技术研发、人才培养等方面存在的显性和隐性壁垒，为民间投资提供公平使用生产要素的条件和更宽松的发展环境。
实行基础设施和重大项目通过专项募集、子项招标等途径吸收民间投资参与建设的制度，充分发挥股份制和上市公司吸纳民间投资的作用。对一些民用基础设施和重大项目建设开展民间专项集资或定向募集，发行地方性重大项目建设债券，吸收民间投资。其中经营性项目建成投入运营后，民间投资债券按期限还本付息，也可转化为股份。对重大建设项目的部分子项或配套项目向民营企业招标，由中标者投资来建设。上市公司和其他股份制企业应当模范遵纪守法，以良好的业绩和红利回报投资者。加强对上市公司的监管，培育新的优质上市公司，淘汰劣质上市公司，不搞弄虚做假的包装上市。改革开放以来涌现的一些私营企业经过一二代人的创业发展，有了相当水平和规模，但受到家族成员后代能力等条件限制，面临企业制度变革。要帮助和引导这些私营企业实行公司制改造，建立现代企业制度，在私人控股条件下进一步做大做强。
采取民间投资项目分阶段指导和扶持措施，引导它们独立或参与发展先进产能，减少盲目性，提高成功率。一些地方对民间投资分阶段提供服务的做法值得肯定：加强创业前期或初期投资立项咨询论证，提供各种创业启动服务;在创业中期通过政府有条件补贴、设立民间创业基金等途径给予扶持，加强社会服务。在创业取得进展和成果时提供后续服务，对优秀创业者给予奖励，支持其做大做强。建议国家按照民营企业产能先进程度实行有差别的税费政策，鼓励发展先进产能和技术创新。对发展先进产能的企业在一定时期实行减免税政策，对产能落后但还达不到关闭标准的企业实行较高的税率。有些市镇通过民间投资建设了大批来料加工企业，规模小，档次低，形成激烈竞争，效益不高。政府可引导这些企业以技术和品牌为纽带联合，通过行业商会等民间机构出面牵线搭桥，促使民营企业联合，实现基础设施共享和优势互补。
建立民间实业投资项目政策性中止的经济补偿制度。在产业转型升级和节能减排过程中，一些民间投资项目因为政策改变而中止，不少民营企业被当作落后产能强行关闭。有的地方曾大力号召和鼓励民间投资发展小企业，后来因为个别企业发生安全事故，地方领导担心受到牵连挨处分，强制关闭处于正常生产状态的相关企业，却未给予足够补偿。这些投资项目是经过合法审批后建设的，现在列入落后产能或以存在安全隐患为由强行关闭，给投资者造成很大损失。既然要鼓励民间投资，就应当建立实业投资补偿制度。建议国家在有关政策文件中做出相应规定：凡是依法立项的投资项目和合法经营的企业，未进入负面清单领域，因为国家政策变化、受行政性强制干预而中止和关闭，必须给予足够补偿。最低补偿额度不应低于已完成的投资额度或已投产的企业固定资产净值。
促进房产业民间投资健康发展。目前国内房产投资受到限制，一些发达国家却向中国投资者放开房产，导致国内民间资金大量外流，不利于国内经济发展。有必要严格区分福利性和市场化房产两种类型，采用有差别的手段进行管理：廉租房带有福利性，政府可采用行政手段进行管理;市场化房产业则应充分由市场调节供求关系和价格，尽量减少行政干预。由于城乡居民收入差距很大，短期调节难以到位，如果因为低收入者买不起商品房而限制高收入者购买，结果只能导致商品房积压，受害的不仅是房产业，而且还有建筑材料等相关产业，最终也无助于低收入者买房。既然建设了商品房，就应当允许城乡居民自由购买，这是民间投资的一种重要途径。福利性房产和市场化房产都要发展，这样才能最大限度地发挥业已形成的钢材、水泥等建材业和家庭用品业的产能，从而拉动整个经济发展。
（编辑：辽宁华图_01）
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